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继往开来 奋力开拓我国行政改革新时代——在“第七届中国行政改革论坛”上的主旨演讲

2019-02-20 03:50
来源: 中国经济时报
编辑:东方财富网

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  尊敬的金华副主席,毅亭常务副校(院)长,各位领导,各位来宾,各位专家:

  大家上午好!

  在庆祝我国改革开放四十周年之际,中国行政体制改革研究会举办第七届中国行政改革论坛,目的就是回顾、总结四十年来中国行政体制改革的伟大历程和宝贵经验,研讨继续推进行政改革需要解决的重点问题,这对于深入学习贯彻落实习近平总书记12月18日重要讲话,不断推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。在此,我谨代表中国行政体制改革研究会,向出席本届论坛的十一届全国政协李金华副主席、向中央党校(国家行政学院)何毅亭常务副校长、向参加本届论坛的各位专家学者表示热烈欢迎和衷心感谢!

  新中国成立六十九年,特别是改革开放四十年以来,广袤的神州大地之所以能够发生翻天覆地的变化,现代化建设之所以能够取得举世瞩目的成就,根本原因在于我们全面推进改革开放伟大事业。在11月14日中央全面深化改革委员会第五次会议上,习近平总书记强调,要深刻总结改革开放伟大成就和宝贵经验,不断把新时代改革开放继续推向前进。行政体制改革是我国改革大业的重要组成部分,是四十年全部改革的“枢纽”,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程,并取得了举世瞩目的历史性成就。

  一是政府职能深刻转变。转变政府职能是改革开放以来中国行政体制改革的主线,实质是要解决政府应该做什么、不该做什么的问题,重点是政府、市场、社会的关系问题。我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年进行了8次行政体制和机构改革,每次的主要任务和具体举措有所不同,但转变政府职能的主线始终如一。1978-1992年的行政改革,主要是改变计划经济体制下政府大包大揽的职能定位;1992-2012年的行政改革,着眼于围绕适应社会主义市场经济要求转变职能;党的十八大以来特别是党的十九大后,聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化,对党和国家管理体制进行了大刀阔斧的改革。通过改革,我国政府职能主要定位于宏观调控、市场监管、社会管理与公共服务四个方面并不断改进,一个适应社会主义市场经济要求的、有利于发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用的现代政府管理的框架已经形成。

  二是政府组织结构不断优化。政府机构设置是否合理,直接决定行政效能的高低。改革之初,我国的政府机构比较臃肿、职能交叉、人浮于事。四十年以来,我国先后进行的八次机构改革,每一次都致力于优化政府机构设置、完善运行机制、提高行政效能。特别是2018年以来,以习近平同志为核心的党中央推出的新一轮机构改革,更加突出和加强了党的全面领导,更加突出和加强党政军群机构的统筹协调,更加突出和加强相似职能的集中行使,极大地理顺了职能、机构、效能三者之间的关系,奠定了经济稳定协调、健康运行的制度基础。

  三是政府管理方式继续创新。四十年以来,不断简化行政程序,优化管理流程,促使行政管理方式不断科学化、简便化、效能化。比如,2013年以来我国大力推进行政审批制度改革,简政放权、放管结合、优化服务,取得了明显成效,企业和百姓的获得感明显增强。据不完全统计,截止到去年底,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可大幅减少。同时,还取消、停征、减免了1100多项中央和省级政府行政事业性收费,受到国内外的广泛好评。

  四是法治政府建设加快推进。四十年以来,坚定不移地推进法治政府建设,依法行政取得了显著进步。1989年出台了《行政诉讼法》,2004发布了《全面推进依法行政实施纲要》,2013年党的十八大提出“全面推进依法治国”的战略方针,2015年发布了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。总体而言,中国法治政府的制度框架已基本建立,行政立法、执法和监督工作明显加强,行政权力运行规范化、公开化程度大为提高。

  五是行政权力运行日趋规范。四十年以来,坚持不懈地推进廉洁政府建设,在查办大案要案、惩处腐败分子、加强制度建设、强化对领导干部的监督、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风等方面,取得了很大进展。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以强烈的历史责任感和深沉的历史忧患感,把党风廉政建设和反腐败斗争提到新的高度,取得了举世瞩目的伟大成就。

  各位专家,同志们,四十年的行政改革已实现了从单纯的精简机构到政府职能转变,实现了由服务于计划经济的政府管理向服务于市场经济的政府管理的转变,实现了由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理、由部门管理向全行业管理、由行政手段管理为主向以经济和法律手段管理为主的转变,政府治理能力和治理现代化水平不断提高,我国营商环境不断优化。根据世界银行的报告,2018年我国营商环境的排名已大幅上升到第46名,较2017年提高了32名,较2014年提高了50名,为培育国际竞争新优势、深入促进全方位改革开放和经济社会发展打下了良好基础。

  抚今追昔,我们之所以能够取得这些成绩,主要是在党的坚强领导下,我们始终把行政改革作为全面深化改革的关键环节,正确处理好了改革、发展和稳定的关系,处理好了顶层设计与先行先试之间的关系,增强了各方面改革措施的协调配套,确保了改革的方向正确、节奏适当、风险可控、人民满意。

  但也要看到,尽管取得了巨大成绩,但当前行政改革还存在一些问题。如政府职能转变还不完全到位,政府治理方式还不完全适应人民群众对更加美好生活的期待,行政机构体制还不完全适应经济高质量发展的要求,营商环境水平还有待于进一步提高等。随着中国特色社会主义进入了新时代,广大人民群众对于政府治理现代化的要求越来越高,行政改革仍然任重而道远!新时代、新形势、新任务要求我们以更大决心、更强力度、更实举措将行政改革向纵深推进。

  一是要坚定方向,牢牢把握实现国家治理体系和治理能力现代化这个总目标。党的十八届三中全会确立的全面深化改革的总目标是,实现国家治理体系和治理能力的现代化。党的十九大提出,到2050年要把我国建成社会主义现代化国家。我们要认真学习习近平总书记关于行政体制改革的系列重要讲话精神,坚定正确方向,深入推进行政改革,确保在2050年建成一个适应经济社会发展要求、适应国家治理体系和治理能力现代化的行政体制。

  二是要守正出新,更加深入推进政府职能转变。“明者因时而变,知者随事而制”。面对新时代、新任务和人民群众的新期盼,要进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,深入推进政府职能转变。要顺应时代变化,继续调整好政府和市场关系,坚决破除各类体制机制弊端,让市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。要继续牢牢抓住行政审批制度改革这一“牛鼻子”,深入推进简政放权改革,给市场、企业和广大人民群众创新创业创造出更大的空间,为经济增长夯实基础,让活力迸发,让财富涌流。要继续调整政府与社会的关系,着力构建良治、协调、诚信、和谐的社会生态。要积极深化事业单位改革、深化社会组织改革,理顺政府、市场、社会三者之间的关系,构建公共产品和公共服务的多元化供给机制,建设让人民满意的政府。

  三是要蹄疾步稳,全面落实新一轮机构改革的各项部署。目前,新一轮的党和国家机构改革正在进行之中,这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,对于深化我国行政改革的意义,无论怎么强调都不为过。机构改革是一个系统工程,任务艰巨复杂,组织实施难度大。要按照既定的时间表和路线图,“蹄疾步稳”,按时完成各项工作,开创我国科学行政、政府机构职能优化新局面。

  四是要依法行政,大力提升行政法治水平。党的十九大报告指出,要“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”。要按照党中央这一要求,全面从严治政,加快推进行政组织和行政职能的规范化、法定化,完善行政组织、行政程序的法律法规,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,巩固政府权责清单制度改革成果,推进各级政府事权规范化、法律化。要不断深化行政执法体制改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要加快完善行政机构和人员的绩效考核、问责、薪酬待遇等制度,建立符合我国国情的公务人员激励机制和约束机制。要进一步健全廉政制度,构建反腐倡廉的长效机制。

  五是要乘势而上,努力建设数字政府。第四次工业革命正在来临,互联网正在改变全社会。要适应经济社会网络化、数据化、智能化趋势,利用新的科学技术,打造效率更高、能力更强、与民更亲的政府。要建设一体化的电子政务平台,打破信息孤岛,优化服务流程,提高服务效率和质量。要运用大数据等技术手段,建立健全舆情收集、研判和回应机制,更好了解和反映民意。要构建以信息公示为基础、信用监管为核心的信用体系,增进社会资本。要逐步推进政府数据开放,建设阳光政府。

  各位专家,本届论坛是在庆祝改革开放四十周年的背景下召开的。希望各位专家学者紧扣会议主题,从深化行政体制改革、更好发挥政府作用的角度,对行政改革的历程、经验和未来重点等展开热烈研讨,发表真知灼见,为新时代中国特色社会主义伟大事业不断前进贡献智慧!

  最后,预祝论坛取得圆满成功!谢谢大家!

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF387)

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